這一(yī)時期，一(yī)系列數據、标志(zhì)性事件和“世界之最”充分(fēn)表明，我(wǒ)(wǒ)國電力已成長爲名副其實的電力大(dà)國，并在部分(fēn)領域領先世界。2009年和2010年，我(wǒ)(wǒ)國首個1000千伏特高壓交流和首個±800千伏特高壓直流工(gōng)程先後投運，國家電網成爲世界上運行電壓等級最高的交直流混合大(dà)電網；2010年，全國220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設備容量分(fēn)别達到44.27萬千米、19.74億千伏安，電網規模躍居********；2011年，全國發電量達到4.72萬億千瓦時,躍居********，同時随着青藏聯網工(gōng)程投運，我(wǒ)(wǒ)國内地電網全面互聯；2013年，我(wǒ)(wǒ)國發電裝機容量達到12.5億千瓦，全社會用電量達到5.32萬億千瓦時，二者均躍居********；2015年，我(wǒ)(wǒ)國人均發電裝機曆史性突破1千瓦、達到1.11千瓦，人均用電量約4142千瓦時，均超世界平均水平。2015年12月，随着青海省最後3.98萬無電人口結束沒有“長明電”的曆史，我(wǒ)(wǒ)國無電人口全部用上電，實現了“電力富裕”路上“一(yī)個也沒落下(xià)”的目标。随着電力産能總量規模的持續擴張，我(wǒ)(wǒ)國電力産業結構調整邁出堅實步伐。2015年底，全國發電裝機容量15.3億千瓦，發電量5.60萬億千瓦時，其中(zhōng)火(huǒ)電、水電(含抽水蓄能)、核電、風電、太陽能發電、生(shēng)物(wù)質能發電裝機占比分(fēn)别爲64.9%、20.9%、1.7%、8.6%、2.8%、0.8%，全年發電量火(huǒ)電、水電、核電、風電占比分(fēn)别爲73.1%、19.9%、3.0%、3.3%，非化石能源發電裝機容量和發電量占比較前兩個階段實現較大(dà)幅度提高。

    這一(yī)時期，發電側市場化改革不斷推進。2002年，以“二灘棄水事件”爲導火(huǒ)索，國務院出台《電力體(tǐ)制改革方案》，啓動實施“廠網分(fēn)開(kāi)、主輔分(fēn)開(kāi)、競價上網”爲主要内容的電力市場化改革，從根本上改變了政企不分(fēn)、廠網不分(fēn)等問題，各類電源電價形成機制逐步完善，初步形成了發電市場多元化競争格局，促進了發電能力、電網規模快速發展。2015年，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院出台《關于進一(yī)步深化電力體(tǐ)制改革的若幹意見》，明确在進一(yī)步完善政企分(fēn)開(kāi)、廠網分(fēn)開(kāi)、主輔分(fēn)開(kāi)的基礎上，按照管住中(zhōng)間、放(fàng)開(kāi)兩頭的體(tǐ)制框架，推進“三放(fàng)開(kāi)、一(yī)獨立、三強化”，标志(zhì)我(wǒ)(wǒ)國電力市場化改革進入新階段。

    第四階段，從2015年前後電力産能相對富餘到如今全面推進電力高質量發展，我(wǒ)(wǒ)國電力正在“從相對富裕向富強”的電力強國邁進。這一(yī)階段電力供需的特點可概括爲：讓市場在電力資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，努力實現新常态下(xià)的低碳電力供需高效平衡和能源電力産業高質量發展。 

    2015年12月，中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議指出，引領經濟發展新常态，要努力實現多方面工(gōng)作重點轉變，更加注重供給側結構性改革，更加注重提高發展質量和效益。2017年黨的十九大(dà)提出，我(wǒ)(wǒ)國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在高質量發展階段，經濟發展面臨的突出問題是生(shēng)産過剩且産品質量不高，是供給側結構性問題。雖然自新中(zhōng)國成立尤其是2008年後電力供需實現基本平衡甚至略有富餘以來，我(wǒ)(wǒ)國電力始終沿着質量提高、效率提升、結構優化的方向努力，但隻有在經濟轉型、綠色發展新常态環境下(xià)，，國家提出着力推進供給側結構性改革，我(wǒ)(wǒ)國電力高質量發展才具備了向高質量發展轉型的投資(zī)、運行空間，在低碳電力優先原則、市場化優化調節下(xià)的供需總體(tǐ)平衡政策環境下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國電力才真正開(kāi)始由高速增長階段轉向高質量發展階段。

    2015年以來，我(wǒ)(wǒ)們圍繞“四個革命、一(yī)個合作”的能源安全新戰略和電力供給側結構性改革精準發力，電力高質量發展取得階段性成效。

    一(yī)是針對煤電産能過剩精準發力，加快建設國際領先的高效清潔煤電體(tǐ)系。2017年，出台《關于推進供給側結構性改革防範化解煤電産能過剩風險的意見》，明确“十三五”期間，全國停建和緩建煤電産能1.5億千瓦，淘汰落後産能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放(fàng)改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦；到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以内，具備條件的煤電機組完成超低排放(fàng)改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。二是針對棄水棄風棄光精準發力，大(dà)力促進可再生(shēng)能源持續健康發展。2017年，出台《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，要求到2020年在全國範圍内有效解決“三棄”問題。2018年，印發《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，推動建立清潔能源消納的長效機制，進一(yī)步明确“2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體(tǐ)目标。三是圍繞推動能源革命與數字革命融合發展精準發力，加快建設世界一(yī)流能源互聯網。2016年國家出台《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》，提出“互聯網+”智慧能源（能源互聯網）發展要以“互聯網+”爲手段，以智能化爲基礎，促進能源和信息深度融合，推動能源互聯網新技術、新模式和新業态發展，推動能源領域供給側結構性改革，建設以智能電網爲基礎，與熱力管網、天然氣管網、交通網絡等多種類型網絡互聯互通，多種能源形态協同轉化、集中(zhōng)式與分(fēn)布式能源協調運行的綜合能源網絡，爲實現我(wǒ)(wǒ)國從能源大(dà)國向能源強國轉變和經濟提質增效升級奠定堅實基礎。2019年，提出電網轉型發展新思路：以堅強智能電網、智慧化數字信息系統相結合，構建“樞紐型、平台型、共享型”電網，推進泛在物(wù)聯網建設，标志(zhì)着國家能源互聯網戰略生(shēng)根落地。

我(wǒ)(wǒ)國電力發展成就與啓示

    回顧梳理我(wǒ)(wǒ)國電力70年發展的不平凡曆程，主要有以下(xià)啓示：

    抓住主要矛盾，把握正确發展方向。主要矛盾決定發展的根本任務和努力方向。在電力短缺時期，主要矛盾就是落後的電力生(shēng)産無法滿足旺盛的電力需求。改革開(kāi)放(fàng)後，由于對社會主要矛盾的正确認識，電力行業增強了千方百計加快電力建設、擴大(dà)電力供給的自覺，電力生(shēng)産力得到了極大(dà)解放(fàng)和發展，僅用20年左右的時間，就初步緩解了全國電力短缺的局面，并能不斷推動新的供應能力增長，以滿足不同階段經濟發展對電力在規模、結構方面的新需求。今後，在我(wǒ)(wǒ)國經濟發展進入綠色發展新常态、電力供需總體(tǐ)平衡但有結構性餘缺新形勢下(xià)，必須充分(fēn)認識電力行業主要矛盾的變化，将努力方向及時聚焦到推進電力低碳結構調整的高質量發展上來。

    實施科學政策，更好發揮政府作用。電力是與經濟發展特征緊密相關産業，政策型引導的作用至關重要。改革開(kāi)放(fàng)後“集資(zī)辦電”政策的及時推出，極大(dà)地調動了各方辦電積極性，是解決我(wǒ)(wǒ)國電力短缺問題的“關鍵一(yī)招”。今天，在煤電産能過剩、清潔能源消納市場不足的情況下(xià)，各類電源發展協調運行與發展，行業内各類投資(zī)主體(tǐ)從局部利益出發，難免會在社會輿論中(zhōng)發出各種聲音，這就要求政府始終站在全局高度、準确把握未來“十四五”乃至2030年的發展目标和趨勢，進行科學施策，以免落入錯誤的“路徑依賴”陷阱。

    相信市場力量，發揮市場配置資(zī)源的決定性作用。市場最能發掘各類市場主體(tǐ)的潛力并發揮其競争優勢。2002年啓動的發電側市場化改革，通過“廠網分(fēn)開(kāi)”打破壟斷、引入競争，促進了我(wǒ)(wǒ)國電力大(dà)發展大(dà)繁榮，但有限的“競價上網”，未能實現上遊至下(xià)遊的全産業鏈價格傳導機制，“煤電聯動”政策也隻能起到滞後的亡羊補牢作用，導緻市場在電力資(zī)源配置中(zhōng)的基礎性作用不可能真正發揮，“計劃煤”“市場電”之間矛盾加劇，電力企業經營機制轉變不到位，發電市場主體(tǐ)的盈虧狀況完全依靠政策調節。2015年啓動的新一(yī)輪電力改革，将電力市場直接建設到終端用戶側，發電生(shēng)産效益直接與用戶市場對接，同時推動電力交易市場化建設，以省内中(zhōng)長期電量交易合同爲市場撬動點，不斷向跨區跨省市場、輔助服務市場、現貨市場、新能源替代發電市場、分(fēn)布式市場、碳交易市場深化，同時配套實施輸配電價核定、增量配電混改試點、新能源補貼調整、目錄電價形成機制改革等，旨在使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，以****限度地激發各類市場主體(tǐ)包括終端用戶高效、經濟用能的活力、動力、潛力，實現行業效率、質量、服務和安全水平全面提升，踐行國家綠色發展目标。

    堅持内外(wài)開(kāi)放(fàng)，統籌利用國際國内兩個市場、兩種資(zī)源。改革開(kāi)放(fàng)前，電力産業在封閉的國家計劃體(tǐ)制内運轉，政府獨家辦電，既不對内開(kāi)放(fàng)，更不對外(wài)開(kāi)放(fàng)，政府有限的财力難以滿足大(dà)規模電力建設對資(zī)金的需求，是造成長期缺電的根本原因。改革開(kāi)放(fàng)後，首先是解放(fàng)思想、從打破國家統一(yī)建設電力的局面入手，一(yī)方面對内開(kāi)放(fàng)，通過“集資(zī)辦電”鼓勵地方、部門和企業投資(zī)建設電廠，并在市場主體(tǐ)多元化後積極推進電力市場化改革，極大(dà)解放(fàng)、釋放(fàng)、調動了國内生(shēng)産力；另一(yī)方面對外(wài)開(kāi)放(fàng)，“引進來”資(zī)金、技術、管理經驗，積極利用國外(wài)先進生(shēng)産力促進自身發展，并在發展進步到一(yī)定階段後及時“走出去(qù)”開(kāi)拓國際市場，徹底改變了我(wǒ)(wǒ)國電力工(gōng)業落後的面貌，實現了由電力貧窮落後向電力大(dà)國的華麗轉身。70年來電力發展正反兩方面的經驗充分(fēn)說明，對内對外(wài)開(kāi)放(fàng)是我(wǒ)(wǒ)國電力發展進步繁榮的重要動力，是必須長期堅持的根本策略。

    堅持創新驅動，推動産業全面進步。70年來，特别是改革開(kāi)放(fàng)40多年來，我(wǒ)(wǒ)國大(dà)力實施科技創新，在電網、傳統火(huǒ)電、新能源、節能減排降耗等領域，大(dà)力開(kāi)展核心技術、裝備研發和示範應用，推動了電網電壓等級不斷提高、煤電效率不斷提升、核電安全更加可靠、可再生(shēng)能源成本不斷下(xià)降，打造了特高壓輸電、三代核電、大(dà)型水電裝備等“大(dà)國重器”，促進了電力行業技術水平提升。大(dà)力實施管理創新，以魯布革水電站建設爲起點、引入并推廣國際先進的建設項目管理經驗，重視需求側資(zī)源價值、引入并不斷加強電力需求側管理，利用先進信息通信技術、提升電力企業現代管理水平等，促進了電力行業效益效率提升。實施商(shāng)業模式創新，開(kāi)展綜合能源服務等新型業務，利用“互聯網+”思維探索建立以開(kāi)放(fàng)、共享爲主要特征的能源電力産業發展新業态，促進電力行業優質服務水平和價值創造能力提升。實踐證明，創新驅動是我(wǒ)(wǒ)國電力行業全面進步、行業綜合實力和國際競争力顯著提升的根本動力。

    立足行業定位，服務經濟社會發展。一(yī)方面，電力行業是國民經濟的基礎性行業，電力是最普遍的生(shēng)産和生(shēng)活資(zī)料，滿足經濟社會發展對電力的需求，是電力行業的基本價值所在。在長期的電力緊缺年代，我(wǒ)(wǒ)國電力行業把改變落後生(shēng)産力、提高電力生(shēng)産水平作爲第一(yī)要務，千方百計擴大(dà)供給、滿足經濟快速發展對電力的需求，努力扭轉了電力短缺的被動局面。另一(yī)方面，電力行業在保護生(shēng)态環境方面具有舉足輕重的地位。在我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)态環境面臨嚴峻挑戰時，大(dà)力推進電力結構優化和節能減排降耗，促進煤電提質增效減排，實行史上最嚴火(huǒ)電排放(fàng)标準，大(dà)力發展新能源和可再生(shēng)能源發電，實施大(dà)氣污染防治行動輸電通道建設，爲保護生(shēng)态環境做出了重要貢獻。實踐證明，隻有立足自身産業定位和特點，根據不同階段對電力的需求積極調整發展重點和努力方向，電力行業才能在服務經濟社會發展中(zhōng)實現自身的不斷發展。

加快推進我(wǒ)(wǒ)國電力高質量發展

    黨的十九大(dà)指出，發展是解決我(wǒ)(wǒ)國一(yī)切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念。站在新時代，推進我(wǒ)(wǒ)國電力高質量發展，必須堅持新發展理念，着力破解我(wǒ)(wǒ)國電力發展不平衡不充分(fēn)的問題，推動能源“四個革命、一(yī)個合作”，推動我(wǒ)(wǒ)國加速向世界電力強國邁進。

    堅持創新發展。新時代，能源電力系統要以不斷創新作爲引領發展的第一(yī)動力。創新的主要方向，就是順應能源革命、數字革命趨勢，在堅強智能電網基礎上建設泛在電力物(wù)聯網，将我(wǒ)(wǒ)國能源電力系統打造成爲能源流、業務流、數據流“三流合一(yī)”的世界一(yī)流能源互聯網生(shēng)态系統。更加重視商(shāng)業模式創新，電網、電源和儲能企業均可轉型爲綜合能源服務商(shāng)，基于能源互聯網平台，開(kāi)展綜合節能、虛拟電廠、電動汽車(chē)等儲能設施智能充放(fàng)電、能源金融、能源電商(shāng)、能源大(dà)數據等新型業務，快速響應用戶多元化、個性化用能和服務需求，服務經濟社會高質量發展。

    堅持協調發展。新時代，能源電力系統要以統籌兼顧的系統思維推動協調發展。正确處理供需雙方之間的關系，堅持供給側結構性改革與需求側效率提升并重，以電力高質量發展促進經濟社會高質量發展。更多運用市場手段，防範化解煤炭、煤電産能過剩風險，理順煤、電價格關系；充分(fēn)體(tǐ)現煤電基礎電源價值和調峰等輔助服務價值，協調煤電與新能源發電關系。改變長期以來“不管用”的發展傾向，真正把需求側作爲重要資(zī)源并納入電力市場，通過差别電價、階梯電價、峰谷分(fēn)時電價、可中(zhōng)斷負荷電價等價格機制，促進需求側節約用電、高效用電、科學用電。

    堅持綠色發展。新時代，能源電力系統要以綠色低碳爲方向推進能源生(shēng)産和消費(fèi)革命。牢固樹(shù)立可再生(shēng)能源優先發展戰略，不斷提升可再生(shēng)能源發電裝機比重；進一(yī)步優化可再生(shēng)能源開(kāi)發布局，因地制宜，集中(zhōng)式與分(fēn)布式開(kāi)發并舉，提升可再生(shēng)能源開(kāi)發利用水平。促進煤電清潔低碳高效發展，持續推進煤電機組節能減排降耗，加快超低排放(fàng)改造，研究解決煤電二氧化碳減排和資(zī)源化利用問題。大(dà)力推進電能替代和綠色電力消費(fèi)，提高清潔電力占終端能源消費(fèi)比重、電煤占煤炭消費(fèi)比重、綠電占電力消費(fèi)比重。

    堅持開(kāi)放(fàng)發展。新時代，能源電力系統要以更加開(kāi)放(fàng)的姿态面向國内、走向世界。化解各種市場壁壘和利益沖突，建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)的全國電力市場，完善标準統一(yī)的交易技術支持系統，全面放(fàng)開(kāi)公益性和調節性以外(wài)的發用電計劃，培育更多主體(tǐ)進入市場，豐富交易品種，加強市場監管，維護公平競争，實現資(zī)源在全國範圍内優化配置，同時探索建立有效的市場風險對沖機制。加強能源電力領域對外(wài)開(kāi)放(fàng)與合作交流，“引進來”與“走出去(qù)”相結合，與各國一(yī)道，共同推進以電力系統再造爲中(zhōng)心環節的世界能源革命。落實“一(yī)帶一(yī)路”倡議，積極推進與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家電力技術、裝備、标準和工(gōng)程服務合作，穩妥推進對外(wài)電力投資(zī)，根據需要推動跨境電網互聯互通，穩步推進電力資(zī)源跨境優化配置。

    堅持共享發展。新時代，能源電力系統要以全民共享的發展理念提升自己、造福社會。加強電力普遍服務能力和機制建設，持續提升城鄉供電質量和優質服務水平。打造能源互聯網價值共享平台，一(yī)方面實現分(fēn)布式能源靈活接入、供需雙向互動，電力與氫能等能源靈活轉換、網絡互聯互通，同時依托能源電力市場，實現電力等能源生(shēng)産消費(fèi)一(yī)體(tǐ)化、雙向交易自由化、資(zī)金結算實時化；另一(yī)方面實現跨行業數據融合和業務合作，擴大(dà)能源互聯網生(shēng)态圈，爲政府、社會組織、上下(xià)遊企業和特定客戶提供新型增值服務，促進行業内外(wài)、社會上下(xià)共享改革發展成果。

本文刊載于《中(zhōng)國電力企業管理》2019年09期，作者系中(zhōng)國電力企業聯合會行業發展與環境資(zī)源部副主任（正主任級）