中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議近日在北(běi)京舉行。會議指出，繼續深化供給側結構性改革，提高經濟發展質量。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工(gōng)等領域邁出實質性步伐。
　　一(yī)、電力是供給側改革的重要領域，2017年電改有望進入第二輪爆發期。
　　中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議将“穩中(zhōng)求進”上升到治國理政的重要原則。經濟工(gōng)作重點在于提升經濟“質量”，弱化“數量”指标，繼續深化供給側結構性改革。在供給側，提高供給質量，減少無效供給、擴大(dà)有效供給，着力提升整個供給體(tǐ)系質量。
　　在過去(qù)20年時間中(zhōng)，經濟增長對能源消費(fèi)的依賴大(dà)，依靠敞開(kāi)式的能源供給滿足無限能源需求。從電力消費(fèi)與經濟增長的關系看，電力消費(fèi)彈性系數多年維持在1以上，這也是電力投資(zī)建設規模激增的主要原因，也爲電力産能過剩埋下(xià)伏筆。
　　1.電力供給側改革壓力加大(dà)，火(huǒ)電裝機富裕1.2億
　　在社會用電量增速放(fàng)緩、甚至個别月份負增長(2015年2、3、7、9月社會用電量負增長)變化下(xià)，電力供需從緊平衡向寬松、過剩演變。産能過剩的直接表現是，發電機組利用小(xiǎo)時數不足。2015年，發電機組利用小(xiǎo)時數創1978年以來最低水平，2015年火(huǒ)電設備平均利用小(xiǎo)時4329小(xiǎo)時，相比2011年降低976小(xiǎo)時，部分(fēn)地區不足3000小(xiǎo)時。根據測算，如火(huǒ)電設備平均利用小(xiǎo)時按5000小(xiǎo)時計算，相當于火(huǒ)電裝機富裕1.2億千瓦。
　　2、電力行業補短闆：系統問題與制度問題并存
　　除産能過剩之外(wài)，電力行業面臨系統調峰能力不足、電網壟斷屬性強、電力市場化程度不高、電價引導資(zī)源配置特性不足等問題。上述問題均是電力行業面臨的短闆，既有電力産業鏈上的短闆，也有市場制度的短闆。
　　以系統調峰能力爲例，目前國内火(huǒ)力發電的變負荷能力與丹麥、德國、美國等國家存在較大(dà)差距，有很大(dà)改善的空間與潛力。
　　3.2017年電改将迎來第二輪爆發期
　　按照“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”的改革思路，推進電力體(tǐ)制改革是解決當前電力行業面臨問題的重要途徑，借助市場化手段淘汰落後産能、優化有效供給、減少閑置資(zī)産、降低電價水平、完善電力市場機制。我(wǒ)(wǒ)們預計在2016年電改集中(zhōng)推進之後，2017年将迎來電改的第二輪爆發期。
　　表現爲，市場化售電規模大(dà)幅增加(預計占比在20%以上)，增量配網試點範圍大(dà)幅擴張(第二批、三批将陸續落地)，電價在用能成本下(xià)降中(zhōng)貢獻加大(dà)，京津冀、晉陝蒙甯、華東等重點區域電改将是改革重點區域。
　　二、國企改革爲電改鋪路，電力領域混改必須有實質性進展。
　　基于電力行業以國資(zī)主導的特殊性，電改與國企改革相成相濟。從改革的實質看，電改實際上是以國資(zī)爲主的發電資(zī)産、電網資(zī)産與地方政府、電力用戶、售電公司等主體(tǐ)利益再分(fēn)配的過程。中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議打消了社會各方對國企改革的諸多疑慮，并提出2017年電力領域要在混改中(zhōng)“邁出實質性步伐”的目标。這一(yī)提法，實際上是在戰略上爲電改提供頂層設計，放(fàng)大(dà)電改的空間。
　　今年9月底，中(zhōng)财辦主任、國家發改委副主任劉鶴同志(zhì)召開(kāi)專題會，研究部署國有企業混合所有制改革試點相關工(gōng)作。劉鶴提出，國企改革的主要任務是開(kāi)放(fàng)競争性業務、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分(fēn)開(kāi)、政資(zī)分(fēn)開(kāi)、網運分(fēn)開(kāi)、特許經營等。允許乃至引入更多的非公資(zī)本發展混合所有制經濟，是實現改革任務可探索的有效途徑。
　　劉鶴是中(zhōng)央深改組核心智囊，其觀點代表上層意志(zhì)。反觀當前的電力體(tǐ)制改革思路，與國企改革的主要任務一(yī)脈相承。目前，增量配電項目是電力行業混改的重要形式，首批105個增量配網試點項目已經進入電力業務許可證下(xià)發、投資(zī)方案論證、配網改造升級等階段;重慶、雲南(nán)等電力交易中(zhōng)心股權多樣化也是混合所有制改革的方式。
　　相比之下(xià)，南(nán)方電網在混改推進進程中(zhōng)較快，區域内已經成立多家混合所有制售電公司，如深圳前海蛇口售電公司、貴安新區配售電公司等;國家電網近期也明确以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資(zī)業務。以省級電力公司作爲投資(zī)主體(tǐ)，積極參與競争，與符合條件的社會資(zī)本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招标等市場化方式争取成爲試點項目業主。
　　三、電改從虛向實，政策紅利将逐步兌現
　　近期，國家能源局下(xià)發通知(zhī)爲擁有配網運營權主體(tǐ)頒發電力業務許可證，一(yī)是爲增量配網試點主體(tǐ)提供法律上的保障，二是明确新增主體(tǐ)供電區域，三是完善電力市場監管。在電改問題上，政府主管部門已經從制定宏觀政策到抓具體(tǐ)事宜轉變，是推進改革政策落地的重要舉措。
　　現階段，事關電改成敗的核心配套文件《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放(fàng)開(kāi)配電網業務管理辦法》等核件已經發布，電力市場改革的頂層設計和政策布局已經基本完成。下(xià)一(yī)階段，電力體(tǐ)制改革将以試點省份爲着力點，通過改革釋放(fàng)政策紅利。